“一直是实名，总是被骚扰”

手机实名制缘何有“名”无“实”

手机实名制政策已实施了近半年，但记者日前在重庆调查发现，除电信商大型营业厅严格执行实名制外，各种来路的“匿名卡”仍大行其道。而不少接受了“实名制”的消费者发现，手机实名制并没有遏制住垃圾短信、手机诈骗等骚扰行为。旨在促进电信业务健康发展、保护客户权益的手机实名制，缘何有“名”无“实”？这一政策能否“善始善终”？记者就此展开了调查。

匿名卡仍大行其道

根据工信部部署，手机用户实名登记制度于去年9月1日正式实施，新规定要求购买预付费手机卡的用户，必须向运营商提供真实的身份证件，实名登记；此前的预付费客户则要补充登记有关个人身份信息。记者日前走访了重庆多家营业网点，发现在多家电信商自建的大型营业厅，工作人员均表示办卡必须要身份证，实名制执行严格。

而在众多代售网点，则是另一番景象。记者日前来到重庆江北区泰兴E世界手机广场的联通营业点，询问办卡是否需要身份证，销售人员很干脆地说不要，并拿出号码本让记者选号。在该广场的移动营业点，工作人员说除全球通外，办卡均无需身份证。记者问没带身份证能否办理全球通，该工作人员称也可先办理使用，再拿身份证过来补登记。

在重庆大坪通讯市场，记者询问了数十家代售点和合作厅，店主们纷纷表示办卡不要身份证。在一家联通合作厅，当记者说要经常打长途时，店主马上向记者推荐了联通长话卡并拿出一沓卡让记者选。记者看到，每个卡上均已贴上号码且附有使用期限。记者选完卡后，店主掏出手机拨了一个号码就说已开通，全程不到一分钟，也没有任何收据和凭证。该店主表示，这些卡均从联通公司进货，保证质量。当记者问这些卡如何登记身份时，店主笑着说：“这些卡在拿到前就已用身份证登记过了。”

网络上的手机卡销售，同样没有执行实名制。在淘宝网的一些售卡网店清楚地写着“无需身份证”，挑卡网、915手机网等售卡网站的客服人员均向记者表示不用实名登记。

消费者质疑：“一直是实名，总是被骚扰”

“一直是实名，总是被骚扰”“我能给你实名，你能给我安全吗”“搞了实名制我们能得到什么实惠”“被实名后还得承担个人信息泄露的风险”……网友们对手机实名制实施后，个人隐私和信息安全的担忧，道出了不少消费者的心声。

记者随机调查发现，不少消费者反映，手机实名制执行数月以来，并没有达成避免各种骚扰行为的初衷，反而因提供身份证增加了隐私泄露的风险。江北区某事业单位工作人员陈先生说：“我很赞成实名制，但我还是会收到垃圾短信甚至骚扰电话，我也不知道号码是怎么泄露出去的。”

此外，手机实名制让办理新卡和其他业务变得比较麻烦，不少用户常常忘带身份证或证件遗失，一些流动人口换号频繁，不愿实名登记的市民依然众多。在大坪通讯市场，刚从一家代理点买了新卡的李先生说：“到营业厅办卡要身份证还要排队，在这里什么都不要，一下子就办完了，反正都是用，实名不实名没什么区别。”

“频繁发生的个人信息泄露案件让公众对运营商缺乏信任，这是实名制推行难的一个重要原因。”西南政法大学教授赵万一认为，政府和运营商应做出保护公民隐私的承诺，加强与公众的沟通，让公众也参与到隐私保护中来；此外，运营商要从技术、资费上让实名制的用户获得实实在在的好处，让更多的人接受认可并自觉执行。

运营商：为市场份额，睁一只眼闭一只眼

业内人士指出，除部分消费者抵触因素外，电信运营商为抢占市场份额，对中小代理商销售“匿名卡”的行为，睁一只眼闭一只眼，是导致手机实名制执行受阻的关键原因。

记者调查发现，由于自建营业厅有限，电信运营商们为扩大市场份额发展了大量的代理商，而这些代理商良莠不齐、难于管理，是出售匿名手机卡的主要渠道。实名制需要购买复印机、电脑、身份证识别器等设备，提高了成本，许多代理商根本做不到。

一位业内人士则表示，因为售卡渠道众多，对于那些不愿实名登记的用户，运营商如果严格执行实名制就可能造成客户流失，被另外两家抢走，受利益驱动，运营商和代理商们在执行过程中睁一只眼闭一只眼。中国移动重庆分公司市场部的任超说，实名制实施后造成公司此前生产的卡大量积压，公司对没有条件的代理商不要求强制执行。企业毕竟是要盈利的，实名制需要一个过程。

不少电信运营商人士指出，工信部要求运营商强制执行手机实名制，但对于执行好坏没有相应的奖惩措施。许多实行实名制的国家都有相应的法律规范，而我国立法缺位使利益各方职责不明，对违规行为的处罚缺乏法律依据，监管部门也没有执法权，运营商半推半就的态度让实名制成了政府的“一厢情愿”。

重庆立太律师事务所律师周立太认为，运营商对工信部政策的“软执行”主要是因为监管的缺失，违规行为得不到惩罚让运营商有恃无恐。重庆大学教授廖成林表示，手机实名制涉及运营商、用户、代理商、监管部门等多方利益，仅靠运营商“单兵突入”强制推行难有成效，必须完善相应的立法、监管、技术、宣传等配套措施“协同作战”才能真正将手机实名制落到实处。